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测验招生轨制鼎新的实施定见

国发〔2014〕35号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

测验招生轨制是国度根基教育轨制。党的十八届三中全会对测验招生轨制鼎新作出周全摆设，今年《当局工作陈述》提出了明白要求。鼎新开放30多年来，我国测验招生轨制不竭改良完美，初步形成了相对完整的测验招生系统，为学生成长、国度选才、社会公允作出了汗青性进献，对提高教育质量、晋升国平易近素质、增进社会纵向流动、服务国度现代化扶植阐扬了不成替换的主要感化。这一轨制整体上合适国情，权势巨子性、公允性社会承认，但也存在一些社会反应强烈的问题，首要是唯分数论影响学生周全成长，一考定毕生使学生进修承担太重，区域、城乡入学机遇存在差距，中小学择校现象较为凸起，加分造假、违规招生现象时有发生。为贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，现就深化测验招生轨制鼎新提出以下实施定见。

一、整体要求

(一)指导思惟。

高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指导，周全贯彻党的教育方针，对峙树德树人，顺应经济社会成长对多样化高素质人材的需要，从有利于增进学生健康成长、科学提拔各类人材和维持社会公允动身，当真总结经验，凸起问题导向，深化测验招生轨制鼎新，为办大好人平易近对劲的教育、扶植人力资本强国供给有力保障，为实现“两个一百年”奋斗方针和中华平易近族伟大回复的中国梦供给强有力的人材支撑。

(二)根基原则。

对峙育工钱本，遵守教育纪律。把增进学生健康成长成才作为鼎新的动身点和落脚点，改变单方面应试教育倾向，对峙准确育人导向，践行社会主义焦点价值不雅，深切推进素质教育，培育德智体美周全成长的社会主义扶植者和交班人。

出力完美法则，确保公允公道。把增进公允公道作为鼎新的根基价值取向，增强宏不雅调控，完美法令律例，健全体系体例机制，切实保障测验招朝气会公允、法式公开、成果公道。

表现科学高效，提高提拔程度。增添学生选择权，增进科学选才，完美当局监管机制，确保测验招生工作高效、有序实施。

增强统策划划，积极稳妥推进。整体设计从根本教育到高档教育测验招生轨制鼎新，增进通俗教育、职业教育、继续教育之间跟尾沟通，统筹实施测验、招生和经管轨制综合鼎新，试点先行，稳步推进。

(三)整体方针。

2014年启动测验招生轨制鼎新试点，2017年周全推进，到2020年根基成立中国特色现代教育测验招生轨制，形成份类测验、综合评价、多元登科的测验招生模式，健全增进公允、科学选才、监视有力的体系体例机制，构建跟尾沟通各级各类教育、承认多种进修功效的毕生进修“立交桥”。

二、首要使命和办法

(一)改良招生打算分派体例。

1.提高中西部地域和生齿大省高考登科率。综合考虑生源数目及办学前提、结业生就业状态等身分，完美国度招生打算编制法子，催促高校严酷执行招生打算。继续实施支援中西部地域招生协作打算，在东部地域高校放置专门招生名额面向中西部地域招生。部下高校要公开招生名额分派原则和法子，合理确定分省招生打算，严酷节制属地招生比例。2017年登科率最低省份与全国平均程度的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点之内。

2.增添农村塾生上重点高校人数。继续实施国度农村贫苦地域定向招生专项打算，由重点高校面向贫苦地域定向招生。部下高校、省属重点高校要放置必定比例的名额招收边远、贫苦、平易近族地域优异农村塾生。2017年贫苦地域农村塾生进入重点高校人数较着增添，形成保障农村塾生上重点高校的长效机制。

3.完美中小学招生法子破解择校难题。推进九年义务教育平衡成长，完美义务教育免试就近入学的具体法子，试行学区制和九年一向对口招生。改良高中阶段黉舍测验招生体例。实施优良通俗高中和优良中等职业黉舍招生名额合理分派到区域内初中的法子。进一步落实和完美进城务工人员随迁后代就学和升学测验的政策办法。

(二)鼎新测验形式和内容。

1.完美高中学业程度测验。学业程度测验首要查验学生进修水平，是学生结业和升学的主要根据。测验规模笼盖国度划定的所有进修科目，指导学生当真进修每门课程，避免严重偏科。学业程度测验由省级教育行政部分按国度课程尺度和测验要求组织实施，确保测验平安有序、成就真实可托。各地要合理放置课程进度和测验时候，缔造前提为有需要的学生供给统一科目加入两次测验的机遇。2014年出台完美高中学业程度测验的指导定见。

2.规范高中学生综合素质评价。综合素质评价首要反应学生德智体美周全成长环境，是学生结业和升学的主要参考。成立规范的学生综合素质档案，客不雅记实学生成长进程中的凸起表示，注重社会责任感、立异精力和实践能力，首要包括学生思惟道德、学业程度、身心健康、乐趣拿手、社会实践等内容。严酷法式，强化监视，确保公开透明，保证内容真实精确。2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导定见。各省(区、市)拟定综合素质评价根基要求，黉舍组织实施。

3.加速推进高职院校分类测验。高职院校测验招生与通俗高校相对分隔，实施“文化素质+职业技术”评价体例。中职黉舍结业生报考高职院校，加入文化根本与职业技术相连系的测试。通俗高中结业生报考高职院校，加入职业顺应性测试，文化素质成就利用高中学业程度测验成就，参考综合素质评价。学生也可加入同一高考进入高职院校。2015年经由过程分类测验登科的学生占高职院校招生总数的一半阁下，2017年成为主渠道。

4.深化高考测验内容鼎新。根据高校人材提拔要乞降国度课程尺度，科学设计命题内容，加强根本性、综合性，侧重考核学生自力思虑和运用所学常识阐发问题、解决问题的能力。改良评分体例，增强评卷经管，完美成就陈述。增强国度教育测验机构、国度题库和外语能力测评系统扶植。2015年起增添利用全国同一命题试卷的省份。

(三)鼎新招生登科机制。

1.削减和规范测验加分。大幅削减、严酷节制测验加分项目，2015年起打消体育、艺术等拿手生加分项目。确有需要保存的加分项目，应合理设置加分分值。摸索完美边陲平易近族特困地域加分政策。处所性高考加分项目由省级人平易近当局确定并报教育部存案，原则上只合用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。增强考生加分资历审核，严酷认定法式，做好公开公示，强化监视经管。2014年末出台进一步削减和规范高考加分项目和分值的定见。

2.完美和规范自立招生。自立招生首要提拔具有学科拿手和立异潜质的优异学生。申请学生要加入全国同一高考，到达响应要求，接管报考高校的查核。试点高校要合理确定查核内容，不得采取联考体例或组织专门培训。规范并公开自立招生法子、查核法式和登科成果。严酷节制自立招生范围。2015年起奉行自立招生放置在全国同一高考后进行。

3.完美高校招生提拔机制。高校要将触及测验招生的相关事项，包括尺度、前提和法式等内容，在招生章程中具体列明并提早向社会发布。增强黉舍招生委员会扶植，在拟定黉舍招生打算、确定招生政策和法则、决议招生重大事项等方面充实阐扬招生委员会感化。高校可经由过程礼聘社会监视员巡查黉舍测试、登科现场等体例，对招生工作实施第三方监视。成立测验登科申述机制，实时回应处置各类问题。成立招生问责制，2015年起由校长签发登科通知书，对登科成果负责。

4.改良登科体例。奉行高考绩绩发布后填报自愿体例。缔造前提逐渐打消高校招生登科批次。改良投档登科模式，推进并完美平行自愿投档体例，增添高校和学生的双向选择机遇。2015年起在有前提的省份开展登科批次鼎新试点。

5.拓宽社会成员毕生进修通道。扩大社会成员接管多样化教育机遇，中等职业黉舍可实施注册入学，成人高档学历教育实施弹性学制、宽进严出。为残疾人等特别群体加入测验供给服务。摸索成立多种形式进修功效的认定转换轨制，试行通俗高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种进修渠道、进修体例、进修进程的彼此跟尾，构建人材成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的定见。

(四)鼎新监视经管机制。

1.增强信息公开。深切实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有用的信息公开轨制。进一步扩大信息公开的内容，实时公开招生政策、招生资历、招生章程、招生打算、考生资历、登科法式、登科成果、咨询及申述渠道、重大事务违规处置成果、登科新生复查成果等信息。进一步扩大信息公开的规模，接管考生、黉舍和社会的监视。

2.增强轨制保障。健全当局部分协作机制，强化教育测验平安经管轨制扶植，构建科学、规范、周密的教育测验平安系统。健全诚信轨制，增强考生诚信教育和诚信档案经管。健全教育测验招生的法令律例，提高测验招生法制化程度。

3.加大违规查处力度。增强测验招生全程监视。严厉查处违法违规行为，严酷究查当事人及相关人员责任，实时发布查处成果。组成犯法的，由司法机关依法究查刑事责任。

(五)启动高考综合鼎新试点。

1.鼎新测验科目设置。加强高考与高中进修的联系关系度，考生总成就由同一高考的语文、数学、外语3个科目成就和高中学业程度测验3个科目成就构成。连结同一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目供给两次测验机遇。计入总成就的高中学业程度测验科目，由考生按照报考高校要乞降本身拿手，在思惟政治、汗青、地舆、物理、化学、生物等科目中自立选择。

2.鼎新招生登科机制。摸索基于同一高考和高中学业程度测验成就、参考综合素质评价的多元登科机制。高校要按照本身办学定位和专业培育方针，研究提出对考生高中学业程度测验科目报考要乞降综合素质评价利用法子，提早向社会发布。

3.开展鼎新试点。依照统筹计划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，选择有前提的省(市)开展高考综合鼎新试点。实时调整充分、总结完美试点经验，切实经由过程综合鼎新，更好地贯彻党的教育方针，周全实施素质教育，增添学生的选择性，分离学生的测验压力，增进学生周全而有个性的成长。2014年上海市、浙江省别离出台高考综合鼎新试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生起头实施。试点要为其他省(区、市)高考鼎新供给根据。

三、增强组织带领

(一)细化实施方案。各地各有关部分要高度正视测验招生轨制鼎新，切实增强带领。教育部等有关部分要抓紧研究拟定配套文件。各省(区、市)要连系现实制定当地测验招生轨制鼎新实施方案，经教育部存案后向社会发布。

(二)有序推进实施。要充实考虑教育的周期性，提早发布测验招生轨制鼎新实施方案，给考生和社会以明白、不变的预期。实时研究解决鼎新中碰到的新环境新问题，不竭总结经验、调整完美办法。

(三)增强宣扬指导。要加大对鼎新方案和政策的宣扬解读力度，实时回应社会关心，解疑释惑、凝集共识，营建杰出鼎新空气。

国务院

2014年9月3日

(此件公开辟布)