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国办发〔2013〕96号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

党的十八大强调，要增强和立异社会经管，改良当局供给公共服务体例。新一届国务院对进一步改变当局职能、改良公共服务作出重大摆设，明白要求在公共服务范畴更多操纵社会气力，加大当局采办服务力度。经国务院赞成，现就当局向社会气力采办服务提出以下指导定见。

一、充实熟悉当局向社会气力采办服务的主要性

鼎新开放以来，我国公共服务系统和轨制扶植不竭推进，公共服务供给主体和供给体例逐渐多样化，初步形成了当局主导、社会介入、公办平易近办并举的公共服务供给模式。同时，与人平易近群众日趋增加的公共服务需求比拟，很多范畴的公共服务存在质量效率不高、范围不足和成长不服衡等凸起问题，火急需要当局进一步强化公共服务职能，立异公共服务供给模式，有用带动社会气力，构建多条理、多体例的公共服务供给系统，供给加倍利便、快捷、优良、高效的公共服务。当局向社会气力采办服务，就是经由过程阐扬市场机建造用，把当局直接向社会公家供给的一部份公共服务事项，依照必定的体例和法式，交由具有前提的社会气力承当，并由当局按照服务数目和质量向其付出费用。最近几年来，一些处所安身现实，积极开展向社会气力采办服务的摸索，获得了杰出结果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面堆集了很多好的做法和经验。

实践证实，奉行当局向社会气力采办服务是立异公共服务供给体例、加速服务业成长、指导有用需求的主要路子，对于深化社会范畴鼎新，推动当局职能改变，整合操纵社会资本，加强公家介入意识，激起经济社会活力，增添公共服务供给，提高公共服务程度和效率，都具有主要意义。处所各级人平易近当局要连系当地经济社会成长状态和人平易近群众的现实需求，随机应变、积极稳妥地推进当局向社会气力采办服务工作，不竭立异和完美公共服务供给模式，加速扶植服务型当局。

二、准确把握当局向社会气力采办服务的整体标的目的

(一)指导思惟。

以邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指导，深切贯彻落实党的十八大精力，紧紧把握加速改变当局职能、推进政事分隔和政社分隔、在改良平易近生和立异经管中增强社会扶植的要求，进一步铺开公共服务市场准入，鼎新立异公共服务供给机制和体例，推动中国特色公共服务系统扶植和成长，尽力为泛博人平易近群众供给优良高效的公共服务。

(二)根基原则。

——积极稳妥，有序实施。安身社会主义初级阶段根基国情，从各地现实动身，精确把握社会公共服务需求，充实阐扬当局主导感化，有序指导社会气力介入服务供给，形成改良公共服务的协力。

——科学放置，注重实效。对峙精打细算，明白权力义务，切实提高财务资金利用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人平易近群众最需要的处所，确保获得实其实在的成效。

——公开择优，以事定费。依照公开、公允、公道原则，对峙费随事转，经由过程竞争择优的体例选择承接当局采办服务的社会气力，确保具有前提的社会气力平等介入竞争。增强监视查抄和科学评估，成立优越劣汰的动态调整机制。

——鼎新立异，完美机制。对峙与事业单元鼎新相跟尾，推进政事分隔、政社分隔，铺开市场准入，释放鼎新盈利，凡社会能办好的，尽量交给社会气力承当，有用解决一些范畴公共服务产物欠缺、质量和效率不高档问题。实时总结鼎新实践经验，鉴戒国外有益功效，积极推动当局向社会气力采办服务的健康成长，加速形成公共服务供给新机制。

(三)方针使命。

“十二五”期间，当局向社会气力采办服务工作在各地逐渐推开，同一有用的采办服务平台和机制初步形成，相关轨制律例扶植获得较着进展。到2020年，在全国根基成立对比完美的当局向社会气力采办服务轨制，形成与经济社会成长相顺应、高效合理的公共服务资本设置装备摆设系统和供给系统，公共服务程度和质量显著提高。

三、规范有序开展当局向社会气力采办服务工作

(一)采办主体。

当局向社会气力采办服务的主体是各级行政机关和参照公事员法经管、具有行政经管职能的事业单元。纳入行政编制经管且经费由财务承担的群团组织，也可按照现实需要，经由过程采办服务体例供给公共服务。

(二)承接主体。

承接当局采办服务的主体包括依法在平易近政部分挂号成立或经国务院核准免予挂号的社会组织，和依法在工商经管或行业主管部分挂号成立的企业、机构等社会气力。承接当局采办服务的主体应具有自力承当平易近事责任的能力，具有供给服务所必须的举措措施、人员和专业手艺的能力，具有健全的内部治理布局、财政管帐和资产经管轨制，具有杰出的社会和贸易诺言，具有依法缴纳税收和社会保险的杰出记实，并合适挂号经管部分依法认定的其他前提。承接主体的具体前提由采办主体味同财务部分按照采办服务项目标性质和质量要求确定。

(三)采办内容。

当局向社会气力采办服务的内容为合适采纳市场化体例供给、社会气力可以或许承当的公共服务，凸起公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等根基公共服务范畴，要逐渐加大当局向社会气力采办服务的力度。非根基公共服务范畴，要更多更好地阐扬社会气力的感化，凡合适社会气力承当的，都可以经由过程拜托、承包、采购等体例交给社会气力承当。对该当由当局直接供给、不合适社会气力承当的公共服务，和不属于当局职责规模的服务项目，当局不得向社会气力采办。各地域、各有关部分要依照有利于改变当局职能，有利于降低服务成本，有利于晋升服务质量程度和资金效益的原则，在充实听取社会各界定见根本上，研究拟定当局向社会气力采办服务的指导性目次，明白当局采办的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验根本上，实时进步履态调整。

(四)采办机制。

各地要依照公开、公允、公道原则，成立健全当局向社会气力采办服务机制，实时、充实向社会发布采办的服务项目、内容和对承接主体的要乞降绩效评价尺度等信息，成立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。采办工作应依照当局采购法的有关划定，采取公开招标、约请招标、竞争性构和、单一来历、询价等体例确定承接主体，严禁转包行为。采办主体要依照合同经管要求，与承接主体签定合同，明白所采办服务的规模、标的、数目、质量要求，和服务刻日、资金付出体例、权力义务和违约责任等，依照合同要求付出资金，并增强对服务供给全进程的跟踪监管和对服务功效的查抄验收。承接主体要严酷履行合同义务，按时完成服务项目使命，保证服务数目、质量和结果。

(五)资金经管。

当局向社会气力采办服务所需资金在既有财务预算放置中统筹考虑。跟着当局供给公共服务的成长所需增添的资金，应依照预算经管要求列入财务预算。要严酷资金经管，确保公开、透明、规范、有用。

(六)绩效经管。

增强当局向社会气力采办服务的绩效经管，严酷绩效评价机制。成立健全由采办主体、服务对象及第三方构成的综合性评审机制，对采办服务项目数目、质量和资金利用绩效等进行查核评价。评价成果向社会发布，并作为今后年度编制当局向社会气力采办服务预算和选择当局采办服务承接主体的主要参考根据。

四、扎实推进当局向社会气力采办服务工作

(一)增强组织带领。

推进当局向社会气力采办服务，事关人平易近群众亲身好处，是保障和改良平易近生的一项主要工作。处所各级人平易近当局要把这项工作列入主要议事日程，增强统筹调和，安身当地现实当真拟定并逐渐完美当局向社会气力采办服务的政策办法和实施法子，并抄奉上一级当局财务部分。财务部要会同有关部分增强对各地开展当局向社会气力采办服务工作的指导和监视，总结推行成功经验，积极推动相关轨制律例扶植。

(二)健全工作机制。

当局向社会气力采办服务，要依照当局主导、部分负责、社会介入、配合监视的要求，确保工作规范有序开展。处所各级人平易近当局可按照当地区现实环境，成立“当局同一带领，财务部分牵头，平易近政、工商经管和行业主管部分协同，职能部分履职，监视部分保障”的工作机制，拟定采办服务目次，确定采办服务打算，指导监视采办服务工作。相关职能部分要增强调和沟通，做到各负其责、齐抓共管。

(三)严酷监视经管。

各地域、各部分要严酷遵守相关财务财政经管划定，确保当局向社会气力采办服务资金规范经管和利用，不得截留、调用和滞留资金。采办主体应成立健全内部监视经管轨制，按划定公开采办服务相关信息，自发接管社会监视。承接主体该当健全财政陈述轨制，并由具有正当天资的注册管帐师对财政陈述进行审计。财务部分要增强对当局向社会气力采办服务实施工作的组织指导，严酷资金监管，监察、审计等部分要增强监视，平易近政、工商经管和行业主管部分要依照职能分工将承接当局采办服务行为纳入年检、评估、法律等监管系统。

(四)做好宣扬指导。

处所各级人平易近当局和国务院有关部分要普遍宣扬当局向社会气力采办服务工作的目标、意义、方针使命和相关要求，做好政策解读，增强舆论指导，自动回应群众关心，充实调动社会介入的积极性。

国务院办公厅

2013年9月26日