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平易近函〔2013〕369号

各省、自治区、直辖市平易近政厅(局)，各打算单列市平易近政局，新疆出产扶植兵团平易近政局：

最近几年来，我国公办养老机构快速成长，在履行根基养老服务职能、承当特别坚苦老年人集中养老使命和开展养老服务示范、培训等方面，阐扬了主要感化。但必需看到，很多公办养老机构依然存在着职能定位不明白、运行机制不健全、成长活力不足等凸起问题，火急需要深化鼎新。为贯彻落实《国务院关于加速成长养老服务业的若干定见》(国发〔2013〕35号)，激起公办养老机构活力，增进延续健康成长，现就开展公办养老机构鼎新试点工作通知以下。

一、指导思惟

以邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指导，深切贯彻落实党的十八届三中全会精力，顺应生齿老龄化成长要求，环绕国度分类推进事业单元鼎新的整体思绪，依照先行试点、逐渐推进、周全睁开的工作步调，完美体系体例机制，立异成长模式，丰硕服务内容，更好地阐扬公办养老机构在保障根基养老服务中的功能和感化。

二、根基原则

(一)对峙以工钱本、保障根基。强化对特别坚苦老年人的服务和保障，履行当局在养老服务业成长中保根基、兜底线的职能。

(二)对峙先易后难、按部就班。从本身可以或许办到的工作改起，从特别坚苦老年人最需要的工作改起，从社会舆论最关心的工作改起，不竭丰硕试点内容，扩大试点规模，缔造一批管用适用的进步前辈做法，为本区域甚至全国公办养老机构成长鼎新堆集经验。

(三)对峙随机应变、开拓立异。从现实动身，解放思惟，勇于立异，斗胆摸索合适当地区现实的鼎新路径，不搞一刀切、不倡导一个模式、纷歧哄而上，力图获得实效。

三、试点使命

(一)明白公办养老机构职能定位。公办养老机构该当优先保障孤老优抚对象、经济坚苦的孤寡、掉能、高龄等老年人的服务需求，充实阐扬托底感化。以老年人经济状态和身体状态评估为重点，成立健全养老服务评估轨制，以增添入住养老机构的公开透明性为重点，成立健全社会评断和公示轨制，确保公办养老机构职能落实到位。

(二)加强公办养老机构服务功能。公办养老机构该当加大根本举措措施革新，拓展服务功能，拓宽服务规模，提高护理性床位的数目和比重。开展服务项目和举措措施平安尺度化扶植，丰硕信息化服务手段，提高人员步队素质。阐扬面向社会示范培训、调控养老服务市场、化解平易近办养老机构因暂停或终止服务致使的老年人安设风险等感化。

(三)奉行公办养老机构公建平易近营。公办养老机构出格是新建机构该当逐渐经由过程公建平易近营等体例，鼓动勉励社会气力运营。经由过程运营补助、采办服务等体例，撑持公建平易近营机构成长。增强监视经管，了了权责关系，确保国有资产不流掉、养老用处不改变、服务程度较着提高。

(四)摸索供给经营性服务的公办养老机构改制。有前提的处所，可以积极稳妥地把专门面向社会供给经营性服务的公办养老机构转制成企业。依照国度分类推进事业单元鼎新的要求，在当局的同一带领下，充实调研论证，普遍凝集共识，周到拟定方案。妥帖处置好转企改制进程中触及的机构性质变动、职工好处维持、国有资产保值增值等关头问题，切实保障老年人根基权益。

四、试点前提

(一)试点单元。试点单元可在辖区内公办养老机构中确定，优先选择大中城市市级平易近政部分举办的公办养老机构进行试点。

(二)使命遴选。申报试点单元应在本通知确定的试点使命规模内，凸起对比优势，选择相关试点使命。既可以选择周全试点，也能够偏重专项试点。试点内容包括但不限于通知罗列的具体事项。

(三)试点方案。试点单元要拟定试点方案，内容包括：试点单元概况、工作开展环境、与试点使命相关的工作根本、有利前提和晦气身分，试点首要方针、具体使命、保障办法、风险评估、时候放置等。试点方案要经地点地人平易近当局赞成。

(四)试点存案。各地最少选择一个单元进行试点，并将有关方案材料于2014年1月20日前报平易近政部存案。

五、组织带领

公办养老机构鼎新试点工作政策性强，社会存眷度高，必需增强组织带领和指导，有步调有次序地进行。要争夺试点单元地点地人平易近当局的撑持，成立当局带领挂帅、有关部分加入的议事调和机构，增强对试点工作的组织带领，实时研究解决试点工作中存在的问题。试点地域平易近政部分要积极稳妥地推进试点工作。试点单元要增强宣扬指导，普遍听取定见和建议，争夺干部职工的理解和撑持。省市平易近政部分要积极调和成长鼎新、财务、人力资本社会保障、编办、工商、税务等部分撑持公办养老机构鼎新试点工作，实时宣扬典型经验，总结试点实施环境，进一步完美相关政策办法。2014年，平易近政部当令将会同有关部分分地域听取各地试点工作进展环境，把试点工作引向深切。各地在试点进程中如遇重大问题，请实时报部。

平易近政部

2013年12月13日