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平易近发〔2013〕127号

各省、自治区、直辖市平易近政厅(局)，新疆出产扶植兵团平易近政局：

为深切贯彻《中华人平易近共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)关于成立健全养老服务评估轨制的要求，周全落实《国务院办公厅关于印发社会养老服务系统扶植计划(2011-2015年)的通知》(国办发〔2011〕60号)和《平易近政部关于开展“社会养老服务系统扶植推进年”勾当暨启动“敬老爱老助老工程”的定见》(平易近发〔2012〕35号)等文件精力，推动成立同一规范的养老服务评估轨制，提出以下定见：

一、充实熟悉养老服务评估工作的主要意义

养老服务评估，是为科学确定老年人服务需求类型、顾问护理品级和明白护理、养老服务等补助领取资历等，由专业人员根据相关尺度，对老年人心理、心理、精力、经济前提和糊口状态等进行的综合阐发评价工作。从评估时候上可以分为初次评估(准入评估)和延续评估(跟踪式评估)。成立健全养老服务评估轨制，是积极应对生齿老龄化、深切贯彻落实《老年人权益保障法》,保障老年人正当权益的主要行动;是推进社会养老服务系统扶植，晋升养老服务程度，充实保障经济坚苦的孤寡、掉能、高龄、掉独等老年人服务需求的火急需要;是合理设置装备摆设养老服务资本，充实调动和阐扬社会气力介入，周全晋升养老机构服务质量和运行效率的客不雅要求。各地要站在对峙以工钱本、增强社会扶植的高度，从鼎力成长养老服务事业的全局动身，提高思惟熟悉，增强组织带领，完美配套办法，稳步推进养老服务评估工作深切开展。

二、推进养老服务评估工作的整体要求

(一)指导思惟。以科学成长不雅为指导，以保障老年人养老服务需求为焦点，科学确定评估尺度，当真拟定评估方案，合理设计评估流程，积极培养评估步队，普遍接收社会气力介入，高效操纵评估成果，为成立和完美以居家为根本、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务系统，实现老有所养方针阐扬积极感化，逐渐实现根基养老服务均等化。

(二)根基原则。

1.权益优先，平等自愿。对峙老年人权益优先，把推进养老服务评估工作与保障老年人正当权益、更好地享受社会服务和社会优待连系起来。对峙平等自愿，尊敬受评估老年人意愿，切实增强隐私护卫。

2.当局指导，社会介入。充实阐扬当局在推动养老服务评估工作中的主导感化，进一步明白部分职责、理顺关系，成立完美资金人材保障机制。充实阐扬和依托专业机构、养老机构、第三方社会组织的手艺优势，强化社会监视，晋升评估工作的社会介入度和公信力。

3.客不雅公道，科学规范。以评估尺度为东西，逐渐同一工作规程和操作要求，保证成果真实精确。逐渐扩大延续评估项目规模，尽力晋升评估质量。对峙中立公道立场，客不雅真实地反应老年人能力程度和服务需求。

4.试点推进，统筹兼顾。试点先行，不竭完美工作步调和推进方案，成立合适当地区养老服务成长特点和程度的评估轨制，并逐渐扩大试点规模。要把推进养老服务评估工作与做好居家社区养老服务、机构养老等工作慎密连系，成立跟尾慎密、信息互联同享的合作机制。

(三)首要方针。2013年末前，各地要按照本定见拟定实施方案，确定开展评估地域规模，做好组织筹办工作，落实评估机构和人员步队。2014年头要启动评估工作试点，按照进展环境逐渐扩大笼盖规模。到“十二五”末，力争成立起科学合理、运转高效的长效评估机制，根基实现养老服务评估科学化、常态化和专业化。

三、推进养老服务评估工作的首要使命

(一)摸索成立评估组织模式。养老服务评估可以由下层平易近政部分、乡镇人平易近当局(街道处事处)、社会组织和养老机构零丁或者结合组织开展，养老服务评估可以分为居家养老服务需求评估、机构养老服务需求评估和补助领取资历评估等。各地要根据当地社会养老服务系统扶植环境和老年人需求现实，积极摸索在社区公共服务平台成立评估站点;要采纳当局采办服务、社工介入等体例，积极鼓动勉励社会气力介入，合理确定当地区养老服务评估形式。要加大宣扬指导力度，充实调动老年人介入的积极性和自动性。

(二)摸索完美评估指标系统。平易近政部将于近期发布的《老年人能力评估》行业尺度，是养老服务评估工作的首要根据。该尺度为老年人能力评估供给了同一、规范和可操作的评估东西，划定老年人能力评估的对象、指标、实施及成果。尺度下发后，各地该当积极采取该尺度，或者按照该尺度连系现实环境制定或者点窜处所尺度。老年人能力评估该当以确定老年人服务需求为重点，凸起老年人自我顾问能力评估。评估指标该当涵盖平常行为能力、精力卫生环境、感知觉环境、社会介入状态等方面，所需健康体检该当在经卫生行政部分许可的开展健康体检服务的医疗机构内进行。对老年人经济状态、栖身状态、糊口情况等方面的评估尺度，各地可按照当地平均糊口程度、养老服务资本状态、护理或者养老服务补助相关政策等综合拟定。要将定性阐发和定量阐发相连系，积极摸索将评估指标与可经由过程面谈、访问等方式不雅察反应的指标相连系，逐渐成立科学、周全、开放的评估指标系统。

(三)摸索完美评估流程。养老服务评估该当包括申请、初评、评定、社会公示、成果奉告、部分存案等环节。评估申请要对峙自愿原则，由老年人本人或者代办署理人提出;无平易近事行为能力或者限制平易近事行为能力的老年人可以由其监护人提出申请。评估该当依照先易后难原则，起首评估老年人经济状态、身份特征等借助相关材料便可核实的项目，然后再评估糊口情况、能力状态等需要实地核实、查抄的项目。要按照评估项目，合理确定评估时候，在优先保障评估质量的条件下，兼顾评估效率。对受春秋增加等原因影响较大的评估项目，该当进行延续评估。对初次评估确定为完全掉能品级、且康复难度大的老年人，可不再进行延续评估。评估成果该当实时奉告评估对象，评估对象或者短长关系人对评估成果有贰言的，可申请原评估机构从头评估。评估进程中该当增强对受评估老年人小我信息的护卫，除养老服务等补助领取资历的评估需要在本村(居)平易近委员会规模内公示外，评估机构不得泄漏评估成果。

(四)摸索评估成果综合操纵机制。评估成果是拟定国度宏不雅养老政策，推进养老社会化服务的主要根本资料，是争夺财务经费保障，保证各项针对老年人的服务和优待办法落实的首要根据。各地要充实运用好评估成果，使评估工作综合效益最大化。一是用于推进居家养老服务社会化。居家养老服务机构可以按照评估成果阐发老年人服务需求，在征得老年人赞成的条件下，增强与相关服务单元的对接，拟定个性化的服务方案，提高居家养老服务的针对性和效率。二是用于确定机构养老需乞降顾问护理品级。对于经评估属于经济坚苦的孤寡、掉能、高龄、掉独等老年人，当局投资创办的养老机构，该当优先放置入住。养老机构该当将评估成果作为老年人入院、拟定护理打算和风险提防的首要根据。三是用于老年人健康经管。各地要把评估工作纳入养老服务信息系统扶植，并连系国度社会养老综合信息服务平台扶植及应用示范工程项目，推进成立老年人健康档案，提高康复护理等服务程度。四是作为养老机构的立项根据。要按照服务辐射区域内老年人能力和需求评估状态，合理计划扶植合适现实需要的养老机构，提高举措措施设备利用效率。同时，各地要逐渐成立护理补助和养老服务补助轨制，有用操纵评估成果，完美并落实老年人社会福利政策。对于经评估属于糊口持久不克不及自理、经济坚苦的老年人，可以按照其掉能水平等环境作为赐与护理补助根据;对于经评估属于经济坚苦的老年人，可以赐与养老服务补助。

(五)摸索成立养老评估监视机制。各地平易近政部分要增强对养老服务评估工作的指导，摸索成立有用的监视约束机制，通顺评估对象好处表达渠道。各地平易近政部分和评估机构该当经由过程收集、服务须知、宣扬手册等载体，自动公开评估指标、流程，自发接管社会监视。各地平易近政部分要以按期查抄和随机抽查等体例对评估指标、评估成果等进行查抄。对评估行为不规范的机构和人员，予以改正并向社会公开。要成立养老服务评估档案，妥帖保管申请书、评估陈述及建议等文档，逐渐提高评估工作信息化程度。

四、推进养老服务评估工作的保障办法

(一)增强组织带领。各地平易近政部分要依照养老服务工作关隘前移和重心下沉的要求，切实增强带领，把评估纳入养老服务工作主要议事日程，拟定切实可行的实施方案，成立分工明白、责任到人的推进机制，为评估工作顺遂开展供给顽强组织保障。各地可选择根本前提好、工作积极性高的地域作为先行试点，赐与指导和撑持，按期研究阐发进展环境，不竭总结完美评估体例方式。各地平易近政部分要增强对评估工作重点难点问题的研究，积极调和相关部分，促进共识、凝集协力、攻坚克难，尽力形成成果同享、协同推进的工作款式。要充实整合现有资金渠道，积极争夺当地财务撑持，指导社会气力投入，福利彩票公益金可用于撑持养老服务评估试点，成立经费保障机制，为评估工作供给保障。

(二)增强人材步队扶植。养老服务评估工作专业性强，尺度对比详尽，各地要依托专业机构、相关机构和社会组织增强评估机构扶植，有前提的处所可以成立专门的评估机构。要依托大中专院校、示范养老机构，加速培育评估专业人材。要选择责任心强、营业素质过硬的人员介入评估，增强岗前培训，使其具有医学、心理学、社会学、法令、社会保障、社会工作等根本常识。要成立养老服务评估专家步队，积极开展手艺指导，供给有力人材撑持。

(三)营建杰出社会情况。要抓紧拟定完美与《老年人权益保障法》等法令律例要求相顺应的具体办法，成立健全有利于养老服务评估示范推行、立异创制的政策系统，成立社会气力介入的鼓励评价机制，加速推进与养老服务评估配套的行业尺度、信息化经管等软情况扶植。要把推动养老服务评估工作与落实老年人正当权益，改良老年人糊口、健康、平安和介入社会成长的保障前提连系起来，积极营建敬老、爱老、助老的稠密社会空气。

平易近 政 部

2013年7月30日