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平易近发〔2013〕213号

各省、自治区、直辖市平易近政厅(局)、新疆出产扶植兵团平易近政局：

为贯彻落实党的十八大提出的“健全社会福利轨制”要求，推进实施《中华人平易近共和国精力卫生法》，加速平易近政精力卫生福利服务成长，现提出以下定见。

一、高度正视平易近政精力卫生福利服务成长

(一)充实熟悉成长平易近政精力卫生福利服务的主要意义。最近几年来，各级平易近政部分加速举措措施扶植，立异成长模式，规范经管服务，推动了平易近政精力卫生福利服务显著前进。全国平易近政精力卫生福利机构成长到床位6.7万张，在院服务对象约6万名，康复医疗年门诊量约250万人次，成为福利服务范畴主要气力。但整体上看，政策轨制不完美、结构不合理、投入不足、供需矛盾等问题还十分凸起，不克不及顺应服务需求快速增加的情势要求。加速平易近政精力卫生福利服务，是进一步阐扬平易近政部分职能感化，做好全国精力卫生防治工作的主要行动，也是成立健全适度普惠型残疾人福利轨制，保障和改良平易近生、增进社会协调不变的火急需要。各级平易近政部分要进一步提高熟悉，加大投入，增强经管，立异服务，切实推进平易近政精力卫生福利服务又好又快成长。

(二)进一步明白平易近政精力卫生福利服务的职责内在。平易近政精力卫生福利服务是以平易近政直属精力病病院(含福利精力病病院、复员退伍甲士精力病病院)、精力病人社会福利院、智障人员社会福利院、农疗站、工疗站、社区精力康复机构等社会福利机构(统称平易近政精力卫生福利机构)为主干，面向复员退伍甲士、城镇“三无”、农村五保、贫苦人员等特别坚苦精力障碍患者开展的救治、救助、康复、护理和顾问等服务。在知足特别坚苦群体服务需求的根本上，积极拓展功能，面向社会供给精力卫生服务。

二、推进举措措施扶植

(三)结构计划。增强平易近政精力卫生福利机构在空白区域的布点扶植，改良现有举措措施程度，逐渐形成结构合理、功能完美的平易近政精力卫生福利服务收集。到2020年，根基实现每一个市(地、州、盟)拥有1所平易近政直属精力病病院或精力病人社会福利院，各级综合性社会福利院、声誉甲士康复病院按照需要设置慢性期、康复期精力障碍患者的专门服务区，根基知足特别坚苦精力障碍患者的集中服务需要。

(四)扶植一批示范性服务机构。到2020年，新建、改扩建一批举措措施完整、经管规范、服务优良、步队一流、具有辐射示范感化的平易近政直属精力病病院、精力病人社会福利院和智障人员社会福利院，推动平易近政精力卫生福利机构扶植成长。

(五)改良举措措施程度。到2015年前，所有平易近政精力卫生福利机构应配备安防监控系统，建筑设计和举措措施设备到达相关平安经管尺度。增强标识系统、内饰装修、举措措施设备的革新更新，塑造平易近政精力卫生福利机构平安、温馨、以工钱本的服务情况和杰出形象。

三、切实增强经管

(六)依律例范收支院法式。遵照《中华人平易近共和国精力卫生法》及相关法令、律例、轨制要求，完美平易近政精力卫生福利机构送诊(送养)、领受、出院、经费结算等经管轨制。平易近政精力卫生福利机构作为法人主体，原则上该当与服务相关方签定服务和谈，明白职责、理顺关系、有序服务。复员退伍甲士、城镇“三无”、农村五保人员，与送养的下层平易近政部分或相关单元签定服务和谈;流离乞讨人员，与所辖救助机构签定服务和谈;社会人员，与监护人签定服务和谈。

(七)抓好平安经管。不竭细化、实化、强化平安办法，重点做好消防、医疗护理、炊事、特别举措措施设备、防人身伤亡、防人员走掉等平安工作，成立健全平安经管轨制和工作机制。

(八)成立尺度化工作系统。在贯彻落实相关专业尺度的同时，成立健全合适平易近政精力卫生福利服务特点的尺度化工作系统，积极开展贯彻达标勾当，摸索品级经管轨制。到2015年前，所有平易近政精力卫生福利机构到达根基尺度要求，成立经管服务可延续改良机制。

(九)鼓动勉励平易近政直属精力病病院介入卫生系统的品级评审。到2020年，争夺平易近政直属精力病病院全数到达卫生系同一级及以上品级程度，此中80%地市级以上精力病病院到达二级及以上品级程度，三级病院数目大幅度增添。

(十)增强服务统筹指导。有前提的地域，可指定一所经管服务程度较高的平易近政精力卫生福利机构，作为本区域平易近政精力卫生福利服务的营业牵头单元，或设立平易近政精力卫生福利服务指导中间。经由过程按期营业交流、培训指导、成立服务收集、结对帮扶等体例，增强平易近政精力卫生福利服务的区域统筹，增进资本同享，晋升整体经管服务程度。

四、鼓动勉励立异成长

(十一)加强医疗服务能力。鼓动勉励有前提的平易近政精力卫生福利机构申请设立医疗机构，采纳加挂精力病病院、精力病人社会福利院两块牌子的做法，兼顾救治、康复、护理和持久顾问服务。不具有前提的,应设立医务室，并增强与医疗卫朝气构的合作，提高医疗、康复和护理服务能力。撑持平易近政精力卫生福利机构的医务室获得医保定点单元天资。

(十二)摸索“大专科、小综合”成长模式。平易近政直属精力病病院在做好精力卫生福利服务的根本上，可增设老年病、脑瘫、智障、自闭症医治和康复等特色科室，积极介入老年人、残疾人、儿童服务，不竭提高专业程度，逐渐成为社会福利服务范畴的医疗、护理、康复手艺中间。

(十三)推动社会工作介入。到2015年，平易近政精力卫生福利机构均零丁设立或与相关营业科室归并设立社会工作科室，普遍开展社会工作服务，形成精力障碍患者救治、康复、护理、持久顾问与社会工作服务彼此撑持的服务模式。

(十四)强化康复服务。在平易近政精力卫生福利机构中鼎力开展康复服务，鼓动勉励依托平易近政精力卫生福利机构成立工疗站、农疗站等康复练习基地，立异和规范康复服务项目，确保特别坚苦精力障碍患者天天接管必定时候的康复服务，加强糊口、社交、劳动或工作技术。

(十五)鼓动勉励服务立异。撑持有前提的平易近政精力卫生福利机构摸索开放式服务模式，尽可能营建正常化的服务情况和前提。阐扬平易近政精力卫生福利机构的辐射示范感化，摸索开展按期巡诊、居家赐顾帮衬、社区康复等外展服务，增进特别坚苦精力障碍患者融入社会。

五、保障办法

(十六)强化部分调和。增强与卫生、成长鼎新、公安、教育等精力卫生工作联席会议单元的沟通调和，增进平易近政精力卫生福利服务与精力卫生防治工作的跟尾协作。成立社会福利、社会救助、优抚安设、社区服务、流离乞讨等营业主管部分的协作机制，增进平易近政精力卫生福利服务与相关平易近政营业的有用跟尾。

(十七)加大扶植投入。将平易近政精力卫生福利机构纳入各地根基公共服务举措措施扶植计划。加大福利彩票公益金撑持力度，积极争夺多方资金，推动平易近政精力卫生福利机构床位数目显著增加、举措措施程度较着改良。

(十八)加大服务投入。各级平易近政部分要会同相关部分，研究拟定特别坚苦精力障碍患者救治、供养经费尺度动态增加机制。将精力卫生福利服务纳入当局采办服务规模，提倡社会气力撑持平易近政精力卫生福利服务工作。

(十九)增强步队扶植。开展平易近政精力卫生福利服务工作人员培训，鼎力培育和引进精力卫生专科大夫、护士、社会工作者、康复医治师等专业人材。推动成立平易近政精力卫生福利机构工作人员津贴轨制，不竭提高工作人员待遇程度。积极调和卫生、人力资本社会保障部分，增强平易近政精力卫生福利机构医护人员的经管、培训和营业指导，将其专业手艺资历纳入同一经管。经由过程社会保险等体例，做好工作人员的职业护卫。

(二十)增强摸索立异。设立全国精力卫生福利服务不雅察点，推动有前提的地域先行先试，摸索平易近政精力卫生福利服务立异成长。鼓动勉励社会气力开办社会福利类精力卫生服务机构，鼓动勉励香港、澳门、台湾地域的组织和小我在内地介入精力卫生福利服务及创办相关服务机构。增强平易近政精力卫生福利服务科研和理论立异，形成一批理论研究功效，增进国表里行业学术交流与信息同享。

平易近政部

2013年12月26日