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广东省人平易近当局令

第 197 号

《广东省碳排放经管试行法子》已2013年12月17日广东省人平易近当局第十二届17次常务会议经由过程，现予发布，自2014年3月1日起实施。

省 长 朱小丹

2014年1月15日

广东省碳排放经管试行法子

第一章 总 则

第一条 为实现温室气体排放节制方针，阐扬市场机建造用，规范碳排放经管勾当，连系本省现实，拟定本法子。

第二条 在本省行政区域内的碳排放信息陈述与核对，配额的发放、清缴和买卖等经管勾当，合用本法子。

第三条 碳排放经管该当遵守公开、公允和诚信的原则，对峙当局指导与市场运作相连系。

第四条 省成长鼎新部分负责全省碳排放经管的组织实施、综合调和和监视工作。

各地级以上市人平易近当局负责指导和撑持本行政辖区内企业共同碳排放经管相关工作。

各地级以上市成长鼎新部分负责组织企业碳排放信息陈述与核对工作。

省经济和信息化、财务、住房城乡扶植、交通运输、统计、价钱、质监、金融等部分依照各自职责做好碳排放经管相关工作。

第五条 鼓动勉励开辟林业碳汇等温室气体自愿减排项目，指导企业和单元采纳节能降碳办法。提高公家介入意识，推动全社会低碳节能步履。

第二章 碳排放信息陈述与核对

第六条 本省实施碳排放信息陈述和核对轨制。

年排放二氧化碳1万吨及以上的工业行业企业，年排放二氧化碳5千吨以上的宾馆、饭馆、金融、商贸、公共机构等单元为节制排放企业和单元(以下简称控排企业和单元);年排放二氧化碳5千吨以上1万吨以下的工业行业企业为要求陈述的企业(以下简称陈述企业)。

交通运输范畴纳入控排企业和单元的尺度与规模由省成长鼎新部分会同交通运输等部分提出。按照碳排放经管工作进展环境，分批纳入信息陈述与核对规模。

第七条 控排企业和单元、陈述企业该当按划定编制上一年度碳排放信息陈述，报省成长鼎新部分。

控排企业和单元该当拜托核对机构核对碳排放信息陈述，共同核对机构勾当，并承当核对费用。

对企业和单元碳排放信息陈述与核对陈述中认定的年度碳排放量相差10%或者10万吨以上的，省成长鼎新部分该当进行复查。

省、地级以上市成长鼎新部分对企业碳排放信息陈述进行抽查，所需费用列入同级财务预算。

第八条 在本省区域内承当碳排放信息核对营业的专业机构，该当具有与开展核对营业响应的天资，并在本省境内有开展营业勾当的固定场合和需要举措措施。

从事核对专业服务的机构及其工作人员该当依法、自力、公道地开展碳排放核对营业，对所出具的核对陈述的规范性、真实性和精确性负责，并依法履行保密义务，承当法令责任。

第九条 碳排放核对收费尺度由省价钱主管部分拟定。

第三章 配额发放经管

第十条 本省实施碳排放配额(以下简称配额)经管轨制。控排企业和单元、新建(含扩建、改建)年排放二氧化碳1万吨以上项目标企业(以下简称新建项目企业)纳入配额经管;其他排放企业和单元经省成长鼎新部分赞成可以申请纳入配额经管。

第十一条 本省配额发放总量由省人平易近当局依照国度节制温室气体排放整体方针，连系本省重点行业成长计划和合理节制能源消费总量方针予以确定，并按期向社会发布。

配额发放总量由控排企业和单元的配额加上储蓄配额组成，储蓄配额包括新建项目企业配额和市场调理配额。

第十二条 省成长鼎新部分该当拟定本省配额分派实施方案，明白配额分派的原则、方式、和流程等事项，经配额分派评审委员会评审，并报省人平易近当局核准后发布。

配额分派评审委员会，由省成长鼎新部分和省相关行业主管部分，手艺、经济及低碳、能源等方面的专家，行业协会、企业代表构成，此中专家不得少于成员总数的三分之二。

第十三条 控排企业和单元的年度配额，由省成长鼎新部分按照行业基准程度、减排潜力和企业汗青排放程度，采取基准线法、汗青排放法等方式确定。

第十四条 控排企业和单元的配额实施部份免费发放和部份有偿发放，并逐渐降低免费配额比例。

每一年7月1日，由省成长鼎新部分依照控排企业和单元配额总量的必定比例，发放年度免费配额。

第十五条 控排企业和单元发生归并的，其配额及响应的权力和义务由归并后的企业享有和承当;控排企业和单元发生分立的，该当拟定配额分拆方案，并实时报省、市成长鼎新部分存案。

第十六条 因出产品种、经营服务项目改变，设备检修或者其他原因等停产破产，出产经营状态发生重大转变的控排企业和单元，该当向省成长鼎新部分提交配额变动申请材料，从头审定配额。

第十七条 控排企业和单元刊出、遏制出产经营或者迁出本省的，该当在完成关停或者迁出手续前1个月内提交碳排放信息陈述和核对陈述，并按要求提交配额。

第十八条 每一年6月20日前，控排企业和单元该当按照上年度现实碳排放量，完成配额清缴工作，并由省成长鼎新部分刊出。企业年度残剩配额可以在后续年度利用，也能够用于配额买卖。

第十九条 控排企业和单元可使用中国核证自愿减排量作为清缴配额，抵消本企业现实碳排放量。但用于清缴的中国核证自愿减排量，不得跨越本企业上年度现实碳排放量的10%，且此中70%以上该当是本省温室气体自愿减排项目发生。

控排企业和单元在其排放鸿沟规模内发生的国度核证自愿减排量，不得用于抵消本省控排企业和单元的碳排放。

1吨二氧化碳当量的中国核证自愿减排量可抵消1吨碳排放量。

第二十条 新建项目企业的配额由省成长鼎新部分按照地级以上市成长鼎新部分审核的碳排放评估成果审定。新建项目企业依照要求足额采办有偿配额后，方可取得免费配额。

第二十一条 省成长鼎新部分采纳竞价体例，每一年按期在省人平易近当局确定的平台发放有偿配额。竞价底价由省成长鼎新部分会同价钱主管部分确定。

竞价发放的配额，由现有控排企业和单元、新建项目企业的有偿发放配额加上市场调理配额构成。

第二十二条 本省实施配额挂号经管。配额的分派、变动、清缴、刊出等应依法在配额挂号系统挂号，并自挂号日起生效。

第四章 配额买卖经管

第二十三条 本省实施配额买卖轨制。买卖主体为控排企业和单元、新建项目企业、合适划定的其他组织和小我。

第二十四条 买卖平台为省人平易近当局指定的碳排放买卖所(以下简称买卖所)。买卖所该当履行以下职责：

(一)制定买卖法则。

(二)供给买卖场合、系统举措措施和服务，组织买卖勾当。

(三)成立资金结算轨制，依法进行买卖结算、清理和资金监管。

(四)成立买卖信息经管轨制，发布买卖行情、买卖价钱、买卖量等信息，实时表露可能致使市场重大改观的相关信息。

(五)成立买卖风险经管轨制，对买卖勾当进行风险节制和监视经管。

(六)法令律例划定的其他职责。

买卖法则该当报省成长鼎新部分、省金融主管部分审核后发布。

第二十五条 配额买卖采纳公开竞价、和谈让渡等国度法令律例、尺度和划定许可的体例进行。

第二十六条 配额买卖价钱由买卖介入方按照市场供需关系确定，任何单元和小我不得采纳讹诈、歹意通同或者其他体例，把持买卖价钱。

第二十七条 买卖介入方该当依照划定缴纳买卖手续费。买卖手续费收费尺度由买卖所提出，报省价钱主管部分审定后执行。

第二十八条 本省摸索成立跨区域碳排放买卖市场，鼓动勉励其他区域企业介入本省碳排放权买卖。

第五章 监视经管

第二十九条 省成长鼎新部分该当按期经由过程当局网站或者新闻媒体向社会发布控排企业和单元、陈述企业履行本法子的环境。

省成长鼎新部分该当向社会公开核对机构名录，并增强对核对机构及其核对工作的监视经管。

第三十条 本省成立企业碳排放信息陈述与核对系统和碳排放配额买卖系统。控排企业和单元、陈述企业该当依照要求在响应系统中开立账户和报送有关数据。

第三十一条 控排企业和单元对年度现实碳排放量审定、配额分派等有贰言的，可依法向省成长鼎新部分提请复核。对年度现实碳排放量审定有贰言的，省成长鼎新委部分该当拜托核对机构进行复查;对配额分派有贰言的，省成长鼎新部分该当进行核实，并在20日内作出版面回覆。

第三十二条 省成长鼎新部分该当成立控排企业和单元、核对机构和买卖所信用档案，实时记实、整合、发布碳排放经管和买卖的相关信用信息。

第三十三条 划一前提下，撑持已履行责任的企业优先申报国度撑持低碳成长、节能减排、可再生能源成长、轮回经济成长等范畴的有关资金项目，优先享受省财务低碳成长、节能减排、轮回经济成长等有关专项资金搀扶。

第三十四条 鼓动勉励金融机构摸索开展碳排放买卖产物的融资服务，为纳入配额经管的单元供给与节能减碳项目相关的融资撑持。

第三十五条 配额有偿分派收入，实施出入两条线，纳入财务经管。

第六章 法令责任

第三十六条 违背本法子第七条划定，控排企业和单元、陈述企业有下列行为之一的，由省成长鼎新部分责令期限更正;过期未更正的，并惩罚款：

(一)虚报、瞒报或者谢绝履行碳排放陈述义务的，处1万元以上3万元以下罚款。

(二)阻碍核对机构现场核对，谢绝按划定提交相关证据的，处1万元以上3万元以下罚款;情节严重的，处5万元罚款。

第三十七条 违背本法子第十八条划定，未足额清缴配额的企业，由省成长鼎新部分责令履行清缴义务;拒不履行清缴义务的，鄙人一年度配额中扣除未足额清缴部份2倍配额，并处5万元罚款。

第三十八条 买卖所有下列行为之一的，由省成长鼎新部分责令更正，并处1万元以上5万元以下罚款：

(一)未依照划定发布买卖信息的;

(二)未成立并执行风险经管轨制的。

第三十九条 从事核对的专业机构违背本法子第八条第二款划定，有下列景象之一的，由省成长鼎新部分责令期限更正，并处3万元以上5万元以下罚款：

(一)出具子虚、不实核对陈述的;

(二)未经许可私行利用或者发布被核对单元的贸易奥秘和碳排放信息的。

第四十条 成长鼎新部分、相关经管部分及其工作人员，违背本法子划定，有下列行为之一的，由其上级主管部分或者监察机关责令更正并传递攻讦;情节严重的，对负有责任的主管人员和其他责任人员，由任免机关或者监察机关依照经管权限赐与处罚;涉嫌犯法的，移送司法机关依法究查刑事责任：

(一)在配额分派、碳排放核对、碳排放量核定、核对机构经管等工作中，谋取不合法好处的;

(二)对发现的违法行为不依法改正、查处的;

(三)违规泄漏与配额买卖相关的保密信息，造成严重影响的;

(四)其他滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法的违法行为。

第七章 附 则

第四十一条 企业碳排放信息陈述核对、配额分派、金融服务撑持等具体划定由省成长鼎新、金融部分根据本法子另行拟定。

第四十二条 本法子下列用语的寄义：

(一)碳排放配额，是指当局分派给企业用于出产、经营的二氧化碳排放的量化指标。1吨配额等于1吨二氧化碳的排放量。

(二)新建项目配额，是指成长鼎新部分按照新建项目碳排放评估陈述审定新建项目建成后估计年度碳排放量，并据此发放的配额。

(三)市场调理配额，是指当局为应对碳排放市场波动及经济情势转变，用于调理碳市场价钱，预留的部份碳排放配额，其数目为现有控排企业和单元配额总量的5%。

(四)中国核证自愿减排量，是指国度成长鼎新委按照《温室气体自愿减排买卖经管暂行法子》存案的温室气体自愿减排项目所发生的核证减排量。

第四十三条 本法子自2014年3月1日起实施。